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中国记协网(中华新闻传媒网)

2019-09-16 16:46 来源:中国发展网

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  这些英烈有着不同的家庭背景和社会身份,许多人出身富足,不少人受过高等教育。特别是通过参加《实践论》《矛盾论》读书活动,对知与行、实践与认识的关系有了更为深切的体会,深化了对党的实事求是思想路线的认识。

强化组织建设,提升组织力突出政治功能要以提升组织力为重点,突出政治功能,坚持党的一切工作到支部的鲜明导向,深入推进省直机关党支部规范化建设,进一步落实《省直机关党支部工作细则(试行)》,推动机关党支部认真履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,让每一个“毛细血管”都发挥作用,充分调动机关基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持全面从严治党从党的组织生活严起,进一步严格机关党的组织生活,认真贯彻落实中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省委下发的《关于严格党的组织生活制度的意见》,突出问题导向,以解决“灯下黑”问题为重点,认真执行“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等制度规定,规范各级组织生活记录,保持党的组织生活这个“熔炉”的温度。

  要努力提高机关党组织工作水平。因为有信仰,生命更加从容。

  要以持之以恒、善作善成的韧劲,在常和长、严和实、深和细上下功夫,切实压紧压实“两个责任”。五是推进“双创”,打造党建品牌。

充分发挥机关党建动员组织、团结带领、教育引导的作用,带领广大党员干部认真贯彻十九大各项决策部署,持续推进“三联一树”活动,深化“省直机关百千万工程助力脱贫计划”,不断扩大“政融保”产业扶贫项目成效,为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩作出新贡献,进而为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

  我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质和实践要求,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,引导机关党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

  第二组,由市直机关工委副书记景玉宝主持,市委研究室等12家单位进行现场述职,景玉宝,市直机关工委委员、纪工委书记、市监委派出市直机关工委监察组组长何群、市直机关工会主席时代新分别进行点评。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、思想深刻、情深意切、催人奋进,是指导我们进一步做好广东、深圳工作的强大思想武器和科学行动指南。

  要进一步落实意识形态工作责任,加强宣传思想工作,充分发挥党内学习的理论武装和政治教育功能,推进机关精神文明建设。

  树立核心意识。在“四个全面”战略布局下,以全面建成小康社会为战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党共同推进,我们开始了新的伟大征程。

  来源:南京机关党建网

  根据专门委员会组成人员表决办法的规定,表决采用无记名按表决器的方式,分别表决通过了8个专门委员会组成人员名单。

  大会审议通过的宪法修正案,把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。培训期间,组织观看了《大无大有》《信仰》等党性教育纪录片,并专门安排时间学习《中共党史简明读本》《党员发展对象培训教材》等理论教材。

  

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与会同志一致表示,要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,全面贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的一系列重要指示批示精神,进一步解放思想、改革创新、真抓实干、奋发有为,努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵,以实际行动和优异成绩回报习近平总书记的亲切关怀和殷切期望。

  作者:乔青水、宋颖洁

  社会救助制度是关乎我国民生发展大计的重要制度,但在我国城镇化建设过程中,社会救助制度改革的步伐滞后于人民生活水平提升的步伐,尤其是农村地区居民在享受社会救助上存在明显缺口。未来,我国将深入推进新型城镇化建设,因此社会救助制度也必须不断完善充实,提高城乡社会救助覆盖面,使社会救助达到城乡一体化和共享化。

  我国城镇化过程中社会救助问题的制度根源

  对社会救助的思想认识存在误区。目前,我国政府及社会对社会救助制度的思想认识仍然存在一定的误区,在社会救助作用、目标和救助对象等方面未能全面地认识。这就导致了我国现有社会救助制度中的相关政策在制定时存在盲区,因而落实也较为困难。这样也就导致社会救助的兜底作用难以真正发挥好。

  对社会救助制度的法制规范存在疏漏。就目前来看,我国社会救助的法制规范明显滞后于社会救助事业本身的发展。首先,我国尚未正式形成一套有效的社会救助法制思想,政府对社会救助的认识也普遍局限在政府施予恩惠和开展慈善性事业,没有真正意识到社会救助是公民的基本权利之一。其次,我国社会救助制度的相关法律法规没有完整出台,社会救助还存在无法可依的问题。虽然目前已出台一些社会救助方面的单独的政策或条例,但是完整、配套的法律法规机制还尚未形成,这就易导致社会救助制度不规范、政策不连贯等问题的出现。

  社会救助制度的相关管理机制不完善。当前,我国尚未形成一套较为系统和完整的社会救助标准体系,区域之间、城乡之间的情况都存在差异,且一地政府部门制定政策的水平直接决定当地社会救助标准的合法性和可适性,如果地方政府自行制定社会救助的标准,显然会造成我国各地社会救助标准的参差不齐,在实施过程中也会出现较大的差异,这不利于社会公平发展,也不利于我国新型城镇化建设的推进。

  社会救助制度的外部监管机制仍然不到位。虽然目前我国已经出台了社会救助方面的相关监督机制条款,但是在实际过程中并不能对这些监管机制进行有效实施。比如,虽然国家民政部门等联合出台了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》和《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》,但是在实际抗灾救灾过程中仍然存在实际效果与预期表现差异明显的情况,这也是社会救助机制外部监管不到位的表现。

  我国社会救助制度改革的几大瓶颈约束

  城乡二元结构突出,造成社会救助制度二元化。虽然我国城镇化不断推进,但是城乡二元结构依然明显,城市二元户籍制度一直存在。正是由于这种户籍制度,我国城镇居民可以享受国家公共财政提供的基本公共服务,但是农村居民却只能通过自己筹资或者农村集体筹资解决公共服务问题,而国家财政仅给予较少补助。由于国家在基本公共服务制度方面的城乡二元化对待,导致本就存在二元结构的城乡公共服务不但在供给量上落差越来越大,而且在供给主体、供给方式、资金渠道等多方面也不断拉大差距。这种二元的城乡结构,直接导致了社会救助制度二元化,不利于社会救助制度的改革。

  社会救助的观念陈旧,政府对社会救助责任落实不到位。在我国城镇化建设不断推进的过程中,经济社会发展取得了明显的成效,而当前国内的贫困问题不仅仅在于经济上的贫困,更在于人力资本的欠缺。我国政府对于新型的贫困化认识存在不足,直接导致政府社会救助观念停滞在经济贫困上,社会救助观念更新步伐滞缓。

  国家财政支撑力度不够,长效投入机制欠缺。相关统计显示,2014年发达国家在社会保障的支出占国家总财政的份额大约在33%左右,发展中国家一般在27%左右。在我国,即使加上医疗保障以及保险基金等方面的支出,2014年的社会保障支出占全国总财政的份额仍然只有23%,仍低于发展中国家平均水平。这一问题的主要原因在于我国的社会保障资金的供给渠道单一,主要为财政供给,缺乏长效投入机制。

  社会救助渠道存在短板,公共决策制度不健全。当前,我国的社会救助在政策制定的过程中仍然延续了单一的自上而下式的渠道,但是由于社会信息不对称和社会需求多元化等的影响,国内有相当一部分的社会救助对象仍然无法充分享受到自己希望享受到的服务。也就是说,我国目前仍缺乏社会救助服务的组织选择权和决策权,社会救助的兜底作用并没有充分发挥出来。

  推进城乡社会救助一体化,不断发挥社会救助兜底的建议

  在新型城镇化的总体道路框架下,消除城乡二元结构成为一大重要任务,城乡一体化建设势在必行。

  健全社会救助制度的模式。首先,要进一步健全医疗卫生领域的社会救助制度。医疗卫生服务是我国社会救助的重中之重,国内各地相关政府部门应对医疗卫生制度的改革创新给予充分重视。其次,要建立健全农村的专项社会救助制度。一是要进一步完善农村的“五保”制度,确保农村低收入群体可以充分享受到政府的专项社会救助;二是要强化农村养老公共服务设施的建设与规范,保证农村老年人口“应养尽养”。

  规范社会救助资金的筹措与管理。首先,要充分完善社会救助资金筹措机制,确保资金来源渠道多元化。一方面,我国各地政府部门自身要继续强化财政资金对社会救助的投入,要合理配置中央及地方的社会救助资金结构,也要保证资金及时有效落实。另一方面,要积极规范社会救助资金的支付渠道和方式,地方政府要确保对资金准确预算,并规范资金转移支付的相关渠道与程序。此外,还要积极调动民间社会资本,积极参与社会救助事业发展。其次,要规范社会救助资金的运用管理。注重内外结合,政府部门要加强对资金款项核算与运用的监管,同时也要鼓励社会强化监管,保证社会救助资金运用透明化。

  健全社会救助制度的相关管理制度。首先,要明确政府职责。中央应出台文件,合理确定各级政府在社会救助方面的职责与权限,促进社会救助管理制度规范化。政府部门要加强相互沟通,有效避免社会救助发生重叠等问题。其次,要强化社会有序参与。政府部门应发挥带头作用,联合民间组织共同参与社会救助,形成合力。最后,加强社会救助服务提供者的整体素质培育,全面促进社会救助制度供给的专业化。

  保障社会救助制度有法可依。首先,要继续强化我国社会救助制度的立法工作。中央要对社会救助制度立法进行统筹,各相关部门之间要形成联动立法机制,同时明确责任,各司其职。其次,要加强社会基层的广泛调研。通过社会调研,进一步认识基层社会情况,实时为制定接地气的社会救助法律制度提供思路,也从中修正原有法律制度的缺陷。最后,要严格社会救助制度的立法过程。在社会救助制度的立法过程中,相关部门应严格根据法定程序执行任务,并相应地对立法进行指导,保证社会救助相关法律制定的科学性和合理性。

  [参考文献]

  [1]国家发展和改革委员会社会发展研究所课题组、谭永生、关博等:《我国社会救助制度的构成、存在问题与改进策略》,《经济纵横》,2016年第6期。

  (编辑:朱振民)

  来源:《人民论坛》,2019-09-16

责任编辑:周夏莹

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